2016年凤泉区人民政府工作报告

凤泉区人民政府工作报告

——2016年3月15日在凤泉区第八届人民代表大会

第六次会议上

凤泉区人民政府区长  高 炜

各位代表：                    

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出宝贵意见。

2015年及“十二五”工作回顾

2015年，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，牢牢抓住发展第一要务，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全区经济和社会各项事业取得了一定成绩。全区地区生产总值完成89.8亿元，同比增长6%；限额以上工业增加值完成34.4亿元，同比增长9.2%；商业零售总额完成15亿元，同比增长13.1%；固定资产投资完成38.8亿元，同比增长6%；公共财政预算收入完成3.23亿元，同比增长13.4%，增幅在全市七区八县中排名第3位，较好地完成了区八届人大五次会议确定的工作目标。

（一）扩大投资，发展后劲持续增强。高度重视项目建设，县级领导分包重点项目，加强跟踪服务，促开工、促竣工、促投产，项目建设态势良好，共实施区级重点项目47项，累计完成投资12.6亿元，投资完成率101%。实施市级重点项目6项，累计完成投资5.6亿元，投资完成率122.8%。云龙山大健康文化产业园、新顺惠汽车商贸物流服务、鑫泉能源动力锂离子电池等项目进展顺利，初步形成了电池电子、先进制造、现代商贸物流服务、文化旅游大健康产业发展格局。高度重视产业集聚区发展，围绕主导产业，紧盯大项目，不断完善基础配套设施，提升服务管理水平，已入驻项目35个，正在洽谈项目20个。高度重视招商引资，抢抓产业转移机遇，改善投资环境，进一步完善和落实招商引资考核奖励制度，积极开展有针对性的招商活动，全年签约项目12个，引进市外资金22.5亿元，发展后劲持续增强。

（二）完善功能，城市形象不断改观。加快城市基础设施建设，实施了大外环、宝山东路、和平大道北段维修和京广铁路立交桥通道大修；城区供暖、供水管网进一步完善。稳步推进教育项目建设，耿黄镇中心小学主体封顶，秀才庄小学、陈堡小学等7个教育基础设施项目基本竣工。不断提高医疗卫生服务水平，区人民医院与新乡市中心医院成功合作，实现了医疗技术资源共享；积极推进人民医院建设，门诊楼、病房楼正在装修。不断加快特色商业区发展，总投资8000万元的恒海大酒店、总投资5000万元的全民健身中心、总投资1000万元的青少年活动中心竣工运行，群众生活更加便利。

（三）调整结构，农业农村工作亮点纷呈。大力发展现代农业，全区已流转土地4.9万余亩，流转比例达到59%，高于全市18个百分点，土地适度规模经营，机械化水平得以提高；新注册家庭农场12个，累计达到21个，新注册各类农业合作社19个，累计达到106个，成为我区农业工作的亮点。切实改善农村人居环境，全市人居环境综合评比中，我区年度综合成绩在全市7个区中排第1名，大块镇在全市113个乡（镇）中排第2名，耿黄镇排第32名；文明城市创建中，全市城区城中村环境整治现场会在金灯寺村召开，参会人员对我区工作给予高度评价。加快林业生态建设，我区被市委、市政府评为“2015年林业生态建设先进单位”；南水北调廊道绿化建设现场会在我区召开。稳步推进扶贫工作和新型农村社区建设，圆满完成扶贫攻坚任务，脱贫人口308人；投入资金1.6亿元，新开工建房面积8.4万平方米，入住354户，拆除旧宅60亩，完成了市定目标。

（四）依托优势，文化旅游大健康产业态势良好。围绕新乡市后花园目标定位，以凤凰山森林公园、潞王陵、愚公泉、南水北调河为依托，科学谋划旅游、健康、文化、体育项目，打造文化健康旅游产业带。集婚庆、文化创意、养生养老、观光农业、运动休闲“五位一体”的云龙山大健康产业园项目顺利启动。深入对接南太行大旅游公共设施和游客资源，努力打造优势明显、特色鲜明的旅游品牌，潞王陵景区晋级4A级景区，成功举办了牡丹节、武术节、太行奇石展等一系列旅游文化健康活动，旅客数量不断攀升。

（五）改善民生，社会大局和谐稳定。全区城镇新增就业3050人，失业人员再就业355人，农村劳动力转移就业1.4万人，城镇登记失业率为3.5%。城乡低保对象累计保障3万人次，发放低保金491万元。新农合参合率达到99.95%。各类养老保险、失业保险发放率达到100%。农村有线电视数字化整体转换和双向改造工程全面推进。在全市率先实施居民购房补贴政策，让居民得到更多实惠。强化环境保护，严查各类环境违法违规行为，努力建设“天蓝、地绿、水净”的美好环境。加大食品安全监管力度，开展食品安全专项整治活动，保证人民群众吃的放心。加强安全生产监管力度，深入开展隐患排查治理和各项专项整治活动，安全生产大局稳定。不断加强社会治安综合治理，完善群防群治网络。严格落实信访责任制，切实解决好群众合法合理诉求，全力维护社会和谐稳定。

一年来，我们坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理区人大代表建议29件，政协委员提案80件，办结率100%。出台“两个责任清单”制度，强化对权利运行的制约和监督。深入开展“三严三实”专题教育，治理懒政怠政为官不为，共查处案件7起，给予党政纪处分7人。

各位代表，2015年全区经济社会各项目标任务的完成，标志着我区“十二五”规划划上圆满句号。五年来，全区经济发展迅速，各项社会事业稳步推进，人民群众得到的实惠不断增多。

--过去五年，综合实力显著增强。地区生产总值、财政收入、社会固定资产投资较“十一五”末分别增长95%、109%、81.3%。累计实施千万元以上重点项目243个，较“十一五”期间增长47个。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农村居民人均纯收入年均增长13.7%。

--过去五年，工业地位更加突出。全区工业企业增加值较“十一五”末预计增长52%；限额以上工业企业增加值较“十一五”末增长61%。初步形成了产业布局合理、产业发展集聚的工业体系。引进了爱康建材、鑫泉新能源、富拓光电等知名企业；培育了王氏集团、七星铜业、东方电气、阳光电源、盛达电源、口口妙食品、华正散热器等一批骨干企业。

--过去五年，城区面貌明显改善。新中大道、西玛大道、新辉路、大北环、暄和路等城乡路网已经形成，全区城区道路里程达到33公里、农村公路里程达到319公里。铺设供水管网1.4万米，污水管网1.5万米，燃气管网达到95公里，供热管网达到11公里，城市污水集中处理率达到 91% 。城区公共绿地面积达到83公顷，建成区绿化覆盖率41%。

--过去五年，农业农村工作深入推进。粮食生产稳定持续增长，由2011年的总产7万吨，提高到2015年的总产7.65万吨，农业生产效益日渐显现，农民生活水平明显提高。新型农村社区建设累计投入资金16.36亿元，新开工建房面积151万平方米，拆除旧宅250万平方米，群众入住5670户，土地复垦203亩。林业产业持续发展，全区累计新增各类造林面积6316亩，森林覆盖率增加到26.5%，林业年产值由2011年的1496万元，增加到2015年的2966万元，年增长率保持在18%以上。

--过去五年，社会事业健康发展。全区城镇新增就业人数1.3万人，下岗失业人员再就业1358人；城镇登记失业率控制在3%以内；实现农村劳动力转移就业1.3万人。累计投入资金3300万元，对12所中小学校进行了建设改造。卫生事业全面推进，38家标准化村卫生室全部建成，新农合覆盖率保持在99%以上。

各位代表，过去五年，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部群众辛勤劳动的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向关心支持凤泉发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展中存在的困难和挑战：经济运行下行压力仍然较大，一些传统企业受经济形势影响，生产经营困难；项目建设推进不快，新上的项目不多，特别是大型的工业项目少。城镇化进程伴生的矛盾和问题逐步显现，房地产业发展仍然低迷，去库存压力较大，不稳定因素依然存在；个别部门和少数干部缺乏抢抓机遇的意识和加快发展的紧迫感，不同程度地存在工作作风不实、工作效率不高、工作责任心不强的问题。这些问题都需要我们在今后的工作中认真对待，加以解决。

“十三五”发展总体思路和发展目标

“十三五”时期总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享” 的发展理念，继续实施“三大区域”发展战略，依托区位、科技、山水三大优势，做强电池电子、先进制造、现代商贸物流服务、文化旅游大健康产业，努力建设科技、生态、健康新凤泉。

“十三五”时期要努力实现以下经济社会发展主要目标：

--经济发展质量和效益明显改善。国民经济继续保持平稳较快增长，产业结构持续优化，地区生产总值预期达到135亿元，年均增长8.5%。社会固定资产投资年均增长14%。地方财政预算收入年均增长8%。

--城市功能不断跨越提升。城乡规划建设、功能片区提升全面突破，城市功能逐步完善，城乡一体化发展步伐加快，城镇化率达到61.7%。

--人民生活水平明显提高。城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%以上。就业和社会保障水平显著提高，城镇登记失业率控制在4.2%以内，覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善。居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。

--生态环境不断优化。资源节约和综合利用水平明显提高。单位生产总值能耗控制在省下达的指标内。主要污染物排放逐年下降。城市污水集中处理率、城市垃圾无害化处理率均达到100%。森林覆盖率稳定在27%左右。

--民主法制建设和精神文明建设取得新进展。民主法治更加健全，依法行政能力显著增强。思想道德建设深入开展，群众精神文化需求基本满足，和谐社会构建取得新进步。公共安全指数保持全市前列，社会信用、社会秩序和社会风气明显好转。

实现上述目标，我们需要坚持“五个发展理念”，努力做到：

（一）坚持创新发展理念，不断增强发展动力。加快调结构、转方式、促升级。实施创新驱动发展战略，力争到2020年，全区高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达20%以上。

（二）坚持协调发展理念，着力推进城乡统筹发展。统筹城乡发展，逐步实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。统筹产业发展和城市建设，加快产业集聚区建设，完善生活服务功能，实现产城一体化。积极开展国家文明城市、国家卫生城市创建活动，完善城市治理体系，提高城市治理能力，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

（三）坚持绿色发展理念，不断改善生态环境。认真贯彻落实新的《环境保护法》和《大气污染防治法》，严守资源环境生态红线。全面开展大气、水、土壤污染防治工作，完善城区污水管网，加强饮用水源地保护和城市水系治理，严控农村面源污染，逐步改善生态环境。

（四）坚持开放发展理念，着力提升经济发展活力。密切关注产业转移新趋势，充分利用集聚区发展平台，发挥企业家队伍优势，开展好招商引资和招商引智工作，加快承接产业转移。

（五）坚持共享发展理念，不断增进民生保障水平。进一步加强和改善民生，加大教育、就业、社会保障、公共卫生等公共服务投入，着力抓好社会治理、信访稳定、安全生产等工作，使全区人民在共建共享中有更多获得感。

2016年预期目标和重点工作

2016年是“十三五”开局之年，是全面深化改革的关键之年，我们要全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，按照区委总体要求，以开展“招商引智活动年”、“资本运作服务年”、“作风建设年”为抓手，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革开放和创新驱动为动力，全力调结构、扩投资、增活力、惠民生、控风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长7.5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长；节能减排完成市定目标。

重点抓好八项工作：

（一）推进提档升级，加快产业集聚区发展步伐。做好融资和资产盘活工作，加强与各金融机构的对接，打通融资渠道，将前期投入资金纳入资本市场化运营轨道，为园区建设提供资金保障，增强自身造血功能。完善配套基础设施建设，积极探索“PPP”建设模式，加快燃气、暖气、通讯、雨污水与城区管网连接等基础设施建设，实现与周边区域资源通畅共享。促进电池电子、特色装备制造两大主导产业集聚发展，加大鑫泉能源动力锂离子电池项目、新能源动力储能电池及电源系统测试评价中心项目、宁波大学氧传感器项目推进力度，打造电池、电机、电控“三电总成”产业集群。

（二）推进招商引智和项目建设，激发区域发展新动力。招商引资与招商引智并举，开展“招商引智年”活动，积极参加全市高水平的院地洽谈对接，围绕 “互联网+”、战略性新兴产业领域，从单纯的引进项目和资金，向“人才+资金+项目”打包引进模式转变，达到引资与引智的双赢。进一步明确招商引资方向，围绕电池电子、先进制造、现代商贸物流服务、文化旅游大健康产业，通过招商不断完善现有的产业发展格局。着力推动重点项目建设，重点推进7个亿元以上项目和5个千万元以上项目。

（三）推进统筹协调，促进农业农村工作新发展。加强粮食生产管理，确保全年粮食丰收。深入研究上级扶贫政策，借鉴外地扶贫经验，培育扶贫产业，开展扶贫对象技能培训，实施精准扶贫，确保完成扶贫攻坚任务。大力发展农民合作社，争取新注册各类农民合作社3家，积极创建市级示范社2家，扩大示范社的影响带动作用。加大宣传引导力度，完善激励机制，稳步推进社区建设。深入推进农村环境综合整治，三个乡（镇）工作再上新台阶。

（四）推进建管结合，展现城市发展新魅力。探索使用“PPP”模式推进重点基础设施项目建设，大修改造区府路、团结路，实现污水管网穿越京广铁路，建设地下管沟，加快城区绿化、美化、亮化。加快新水厂建设，尽早让居民用上优质水。着力推进城中村和房地产建设，吸引周边群众向城区集聚。大力改善城市环境和市容市貌，建立推进机制，完善监督检查，采取有效措施，确保群众满意。严格规划执法，加强督导检查，依法严惩私搭乱建等违法违规行为。

（五）推进环境保护，再现蓝天碧水新形象。完善环境保护制度。推行网格化管理，实现全区环境污染防治分级负责、全面覆盖；对环境污染企业，挂牌督办，限时整改。加强环保行政执法与司法有效衔接，严厉打击生态环境违法犯罪行为，加大对私设暗管、偷排漏排等恶意排污行为的查处力度。畅通群众举报平台，加大对举报问题的查处力度，提高群众监督、支持生态建设的积极性。大力实施蓝天碧水工程。聚焦影响大气环境质量的主要因素，采取强有力措施进行综合整治，确保大气环境质量持续改善。大块镇污水处理厂建成投入使用，实现出境河流断面全面达标。

（六）推进旅游生态发展，培育文化旅游大健康产业新优势。配合凤泉湖建设，谋划沿湖区域产业发展，包装项目，积极推介。加快推进云龙山大健康文化产业园建设步伐。充分发挥凤凰山、潞王陵景区区位和资源优势，引进先进营销企业，着力开发客源市场。高质量完成南水北调中线干渠防护林绿化工作，营造更优的生态环境。

（七）推进共建共享，确保各项社会事业健康发展。健全社会保障制度。认真做好城乡居民养老保险参保工作，全面落实城乡居民最低生活保障、城镇企业职工养老等制度，实现应保尽保、应保全保。加快教育事业发展。完成西张门小学教学楼等8个教育基础设施项目建设，耿黄镇中心小学实现秋季招生。推进卫生事业迈上新台阶。继续深化与新乡市中心医院合作，加快推动区人民医院建设，尽快投入使用。加强安全工作。认真开展安全生产分类分级管理，夯实安全生产监管责任，强力落实企业安全生产主体责任，深入开展工业、建筑、交通运输、危险化学品、食品、消防、特种设备等重点行业专项整治和安全隐患排查治理工作，提升整体安全水平。全力维护社会稳定。以技防、矛盾纠纷调处机制、综治中心等基础建设为重点，扎实推进平安凤泉建设，进一步提高公众安全感指数。着力推进法律服务公共体系建设，不断满足群众基本法律服务需求，让更多城乡居民共享法治建设成果。加强信访法治化建设，切实维护群众合法权益。此外，做好史志、人防、审计、广播电视、供销等各项工作。

（八）推进自身建设，构建管理规范、勤政廉洁的人民政府。全面依法行政。健全科学民主决策机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督。建立完善政府权力清单、责任清单动态调整和监督检查制度，确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。狠抓工作落实。各级各部门要站位全局，不上交矛盾、不推诿扯皮、不互设工作前提，坚决反对遇事讲条件、讲困难、讲客观。要聚焦监督执纪问责，大力开展懒政怠政为官不为问责年活动，建立完善奖罚分明的结果运用机制，大力褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，为敢担当的干部担当，营造干事创业的浓厚氛围。加强反腐倡廉。强化经济和审计监督，坚持纪在法前、纪严于法，尊崇党章，严格执行准则和条例，全面从严治党。紧盯“四风”新病源，用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，加大通报曝光和问责追责力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治贪污腐败分子。畅通信访举报渠道，坚决查纠基层贪腐和执法不公等问题。推动落实“两个责任”，加强教育警示，完善反腐倡廉制度，把权力关进制度的笼子，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造良好政治生态。

各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以改革创新的精神，科学明晰的思路，务实高效的作风，热情饱满的干劲，开拓进取，真抓实干，促进经济社会持续健康发展，为早日全面建成小康社会而不懈努力，作出更大贡献！