2003-2006 年凤泉区人民政府工作报告

政府工作报告

2003-2006年

2003年以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，抓改革求发展，抓调整促提高，抓管理上水平，抓创新增后劲，经济社会发展取得了前所未有的突破和跨越。

全区综合实力进一步增强。2006年，全区地区生产总值完成129101万元，较2003年增长81.6%，年均增长18.6%；财政一般预算收入完成5533万元，较2003年增长57.7%，年均增长20.4%;全社会固定资产投资完成73356万元，较2003年增长124.1%，年均增长42.5%;农民人均纯收入达到4145元，较2003年增长28.1%，年均增长7.8%；人口自然增长率控制在6‰以下。

（一）全面落实科学发展观，努力实现全区经济社会跨越发展

——经济结构优化升级，工业化进程明显加快。立足工业强区理念，坚持项目带动战略，以优化结构、转变增长方式、提高质量和效益为主线，坚持工业项目向聚集区集中，优势资源向特色产业集中，特色产业向集群化发展，优惠政策向产业集群倾斜，着力培育区域特色经济，产业优势逐步显现，工业化进程明显加快。全区工业企业发展到296家，形成了“一区三园”的工业构架，优势特色产业占GDP的比重达到85%。产业结构日趋合理，工业经济进入快速发展的新阶段。

——对外开放水平全面提升，固定资产投资高速增长。始终把招商引资作为实施“项目带动”战略的重要突破口，作为区域经济发展的“生命线”，促进了招商引资工作超常规发展。累计引进市外资金83549万元，其中省外资金32259万元；合同利用外资776.02万美元，实际利用外资173万美元；外贸出口完成2798万美元。全区社会固定资产投资累计完成24.7亿元，新上项目216个，其中投资在千万元以上的项目97个，占项目总数的44.9%，为拉动全区经济快速发展奠定了坚实基础。

——推进城市化和农业产业化进程，增强区域经济综合实力。整体推进社会主义新农村、区域经济、新乡都市区凤泉区“三位一体”系统工程，统筹城乡协调发展。全面加强基础设施建设，累计投资4570万元完成了愚南线、五愚线、卫鲁线、森林公园环山路等城乡道路、“村村通”道路建设及汲詹线路灯安装 工程。投资1000余万元建成总面积6.3公顷的文化广场，城区绿化覆盖率达到38.6%，城镇人均公共绿地达到8.1平方米。加大旧城改造力度，建成耿庄花园、星湖山庄、佳境天城等新型住宅小区，实施了小黄屯城中村改造，城镇人均新增住宅面积15.87平方米。大力开展“五城联创”及环境综合治理工作，提升了城市管理水平，高标准通过了中国优秀旅游城市和省级卫生城市验收，城市品位不断提高，树立了凤泉新形象。以“9项惠民工程”、“4件实事”等民心工程为重点，不断加大财政支农力度，扎实推进社会主义新农村建设。积极探索耿庄村农村土地股份制改革经验，规范土地流转机制；对种粮农民实行粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴全部落实到位；实施农民转移培训900人；建设农村户用沼气池2683个，入户率达13%；累计新修渠道8700米，打机井174眼，新增节水灌溉面积8020亩，治理水土流失面积26.5平方公里，解决饮水困难和饮水不安全人口37461人；全区基本农田95%以上实现了农业机械化；秸秆综合利用率达90%以上；农民人均纯收入达到4145元。

——加大环境保护和生态建设工作力度，实现区域生态环境根本改观。牢固树立把凤泉区建设成为新乡市的生态区、北花园的新理念，着力打造新乡市最适宜人居的环境。严格建设项目管理，强化环境监管，加大环保执法力度，开展了违法排污企业整治等一系列专项行动，共关闭造纸企业8家12条草类制浆生产线、水泥企业18家32条机立窑生产线和57家碎石、石灰、煤场、白土、陶瓷等重污染企业，空气总悬浮微粒由2002年的0.8毫克/立方米下降到0.56毫克/立方米，空气质量明显改善。同时，强力实施退耕还林、通道绿化、林网建设等重大工程，平原绿化高级达标通过省级验收，特别是在2005年，高标准规划了180平方公里凤凰山省级森林公园，并于2006年被市委、市政府列入“一号工程”组织实施，建设中的凤凰山省级森林公园在“十一”黄金周向全市人民开放，取得了良好的社会效应，全区森林覆盖率提高到26.15%，环境保护和生态建设工作取得了重大成效。

——整合旅游资源，拉动三产全面发展。充分挖掘历史文化资源，建成并完善了潞王陵、愚公泉、青青生态园、世利农业苑、汉风博物馆等旅游景点，旅游拉动战略取得明显成效。全面推进潞王陵申遗工作，实现了豫北监狱搬迁和次妃赵氏墓的接管，潞王陵-次妃赵氏墓文物本体保护维修工作列入“河南省重点文保工程”，2006年12月15日潞简王墓列入中国世界文化遗产预备名单，潞王陵在漫长的申遗道路上迈出了重要的关键的一步；更新完善青青生态园旅游体系，新乡国际会展中心综合开发项目正式入驻，青青生态园被列为全国工农业旅游示范点，并和愚公泉成功创建国家AA级景区。餐饮、休闲、服务业、人居景观开发等第三产业档次和水平全面提升，形成了政府主导、全社会参与的良好局面。

——努力构建社会主义和谐社会。牢固树立稳定压倒一切的思想，全面落实社会治安综合治理的各项措施，开展了“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”专项斗争、冬季打防专项行动和争创“全市综治先进区”、建设“平安凤泉”等活动，推进了社会治安防控体系建设；高度重视安全生产工作，落实各项责任制度，有效地遏制了安全生产事故的发生；认真处理信访问题，大力开展人民内部矛盾纠纷排查活动，全区社会秩序持续保持稳定。坚定不移地贯彻计划生育基本国策， 2006年，全区总人口控制在13.7万人，人口自然增长率为3.43‰。始终把帮扶弱势群体作为施政的基本理念，高度重视就业和社会保障工作，城镇新增就业人数1.29万人，安置下岗失业人员1628人，其中“4050”人员479人；完成再就业培训1128人，发放再就业小额贷款526万元，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险体系更趋完善，养老保险金、下岗失业人员失业金按时足额发放率和社会化发放率均达100%；城镇基本养老保险覆盖率达到90%。全面开展了社会低保和农村贫困救助工作，累计发放城市低保金324万元，发放农村救助金和低保金32万元，发放农村救灾救助资金54万元，建成功能齐全的敬老院1所，弱势群体生活得到了有效保障；大力发展社会各项事业，全区初中、小学适龄青少年入学率分别达到99%、100%，办学条件日臻完善，教育信息化建设步伐加快，教学质量显著提高。2004年率先在全市市区农民中推行新型农村合作医疗制度，积极做好推广扩面工作，累计投入资金430万元，全区参保农民73627人，参保率达86%；不断提高对突发公共卫生事件和疫情的快速反应处理能力，全面完成了阻击zx“禽流感”等重大疫情任务；全区有线电视覆盖率达到100%，平均入户率达到57.5%；顺利实现了区划调整，北站区更名为凤泉区；完成乡镇机构改革工作，精减了人员，实现了职能转变；街道办事处管理体制改革一步到位，推进了社区规范化建设；圆满完成了第四届、第五届村民委员会换届选举及社区居委会换届选举工作。

（二）不断加强政府自身建设，民主法制和精神文明建设取得显著成效

——努力建设责任、法治、服务型政府。深入贯彻落实《行政许可法》、《全面推进依法行政纲要》和《公务员法》，坚持依法行政，强化执法责任。深化行政审批制度改革，大力推进政务公开，推行政府常务会议旁听制度，健全了重大决策公示、听证制度。严格实行行政首长问责制，落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，提高了行政效率和服务水平。全心全意为人民谋利益，对关注民生的各项政策措施实行专项效能监察，确保不折不扣地落实。落实《凤泉区领导干部问责暂行办法》，着力解决干部思想作风方面存在的突出问题，推动了干部作风的转变，增强了全区上下干事创业的积极性。

——民主法制建设进一步完善。自觉接受人大及其常委会的监督，执行人大决议，认真办理人大代表提出的批评、建议和意见。加强与人民政协的沟通联系，主动接受人民政协的民主监督，认真办理政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建设，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。实施“四五”普法、“五五”普法和依法治区工作，认真抓好法律服务，整合法律服务资源，搞好法律援助，提高了全区干部群众的法制观念和法律意识。

——精神文明建设进一步加强。在继承和弘扬“艰苦创业、精诚团结、无私奉献、造福人民”的愚公泉精神的基础上，积极学习、宣传“团结群众、共谋发展的团队精神，艰苦创业、百折不挠的拼搏精神，敢为人先、与时俱进的创新精神，以人为本、为民造福的奉献精神”的耿庄精神，并把此作为全区人民坚韧不拔、永往直前的高贵品质和拼搏向上的优良传统，作为实现凤泉区经济振兴的强大动力。积极开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，增强了全区干部群众的思想道德意识。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导健康文明的生活方式，深化文明城市创建工作。举办了凤泉重大决策回顾展、凤凰山省级森林公园建设成就展等活动，组织开展了精彩多样的群众文体活动，在全区形成了团结和睦、诚信友爱、创新进取、奋发向上的人文环境。

（三）加强反腐倡廉教育，全面落实党风廉政建设责任制

——认真落实党风廉政建设各项规定，党风廉政建设工作扎实推进。实行主要领导负总责、分管领导各负其责的工作制度，落实“一岗双责”，把廉政建设贯穿工作全过程。推进了各项廉政制度的建立健全和落实。重点抓好《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习与贯彻落实。

——落实领导干部廉洁自律的各项规定。按照《廉政准则》和反对奢侈浪费的各项规定，严格落实“四大纪律、八大要求”以及市委、区委关于领导干部廉洁从政的有关规定，坚持民主生活会和廉政谈话等制度，进一步规范领导干部廉洁从政行为。扎实开展廉洁单位创建活动，积极推进廉政文化“六进”工作。对“节日病”进行重点治理和督查，有效遏制了干部违规违纪现象的发生。加大节约型机关建设力度，从严格控制机关招待费入手，实行区外就餐领导审批、现金结算，区内之间互不宴请制度，全区招待费支出减少60%左右，取得了阶段性效果。

——建立健全各项制度，加大查处违法违纪案件和纠正行业不正之风力度。深入推进干部人事制度、行政审批制度、财税体制和工作机制改革，加强经济责任审计工作，坚持会计委任制，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，健全完善了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败新机制。加大查处违法违纪案件工作力度，四年来，共立案查处案件50起50人，其中乡科级干部违纪案件19起19人，挽回经济损失200余万元。坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真开展治理商业贿赂工作，教育乱收费、公路“三乱”得到有效治理，认真开展农民负担清查治理、纠正医药购销不正之风等专项检查工作，切实纠正向群众乱收费和乱摊派问题。