凤泉区人民政府办公室

关于印发凤泉区地震应急预案的通知

各乡镇（街道），区直及驻区各有关成员单位：

《凤泉区地震应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

凤泉区人民政府办公室    

2023年5月30日    

凤泉区地震应急预案

1　总则

1.1　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述，履行抗震救灾职责，依法科学统一、有力有序有效应对地震突发事件。

1.2 编制目的

理清有关单位抗震救灾应急职责，坚持人民至上、生命至上，有效保障辖区人民群众生命财产安全，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。

1.3　编制依据

《河南省防震减灾条例》《河南省突发公共事件总体应急预案》《河南省地震应急预案》《河南省事故灾难和自然灾害分级响应办法（试行）》《中国地震动参数区划图》《新乡市突发事件总体应急预案》、《新乡市地震应急预案》《凤泉区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和政策规定。

1.4　适用范围

本预案适用于本区行政区域内破坏性地震灾害事件和其他地震影响事件的处置应对工作。

1.5　工作原则

抗震救灾工作坚持统一领导、政府负责，部门协同、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，各级政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。省政府是应对我省行政区域特别重大、重大地震灾害的主体，市政府是应对本行政区域较大地震灾害的主体，区政府是应对本行政区一般地震灾害和强有感地震的主体。根据乡镇（街道）地震应急需求，区地震应急给予必要的协助和支持。

2　组织指挥体系

2.1　组织体系

区级地震应急组织指挥体系由区应急救援总指挥部、区抗震救灾应急指挥部（防震抗震指挥部）（以下简称区指挥部）、区前方指挥部组成。区指挥部在区委、区政府和区应急救援总指挥部领导下，负责领导、指挥、协调全区地震应急工作。

2.1.1　区指挥部组成及职责

指挥长：区政府分管负责同志。

副指挥长：区政府办主任，区人武部副部，区应急局、区消防救援大队主要负责同志。

成员：区应急局、区委宣传部、区人武部、区委网信办、区文广旅局、区发改委、区教体局、区科工信局、区民宗局、市公安局凤泉分局、区司法局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局凤泉分局、区城建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区卫健委、区市场监管局、市交警八大队、凤泉消防救援大队、区红十字会、区科协、新乡移动凤泉分公司、新乡联通凤泉区营销中心、新乡供电公司城北供电部分管负责同志。

区指挥部主要职责：指挥应对一般以上地震灾害，接受区委、区政府关于抗震救灾的各项指令。领导、指挥、协调一般以上地震灾害应急救援工作。向市政府、市抗震减灾指挥部、市应急局和区委、区政府报告震情、灾情，确定地震应急救援工作方案。派出前方指挥部，决定重点目标保护和交通管制等强制措施。派遣各类应急救援专业队伍，指挥协调人员搜救和抢险救援行动。组织指挥伤员救治、转运及遇难人员善后处理。组织调运救灾物资、受灾群众安置和各类物资供应工作。核实灾情，下拨抗震救灾资金；组织开展震情、灾情信息发布与宣传工作。根据预警信息做好避难群众迁移。

区指挥部下设办公室，主要职责：在区指挥部领导下协调全区地震应急救援工作，履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。协调区直有关部门应对地震灾害，指导和支援灾区所在地政府开展应急救援工作。承担区指挥部交办的其他工作。

区指挥部办公室设在区应急管理局。

2.1.2　基层指挥部组成及职责

各乡镇（街道）应建立健全应急领导指挥机构，乡镇（街道行政负责人是本辖区抗震救灾的第一责任人，应配备齐全专兼职工作人员，在区指挥部的统一领导下，负责组织、指挥本级抗震救灾工作。社区居民委员会等群众自治组织应明确应急管理工作责任人，协助政府及有关部门做好灾害的应对工作，区政府有关部门、有关单位加强工作指导和技术支持。

2.1.3现场指挥部

区指挥部视情成立现场指挥部，统一指挥抗震救灾工作。现场指挥部实行指挥长负责制，由指挥长负责现场重要事项决策和行政协调，应急救援指挥官负责指挥开展专业处置工作。现场指挥部指挥长由区委、区政府指定负责同志担任，副指挥长由区应急局负责同志担任，成员由各相关成员单位负责同志及震中所在地乡镇（街道）负责同志担任。

2.2　　指挥协调

2.2.1　组织指挥

上级政府及相关部门指导下一级政府及相关部门开展地震灾害应对工作。下一级指挥部按照上级指挥部要求做好应急处置与救援有关工作。超出震中所在地政府处置能力的，上一级政府应根据震中所在地政府请求或地震灾害应对工作需要，组织指挥地震灾害应急处置工作。

2.2.2　现场指挥

市指挥部设立前方指挥部的，区现场指挥部要服从前方指挥部的领导。上级政府派出现场工作组的，下级政府的抗震救灾指挥部应接受其业务指导，并做好相应保障工作。

2.2.3　协同联动

消防救援队伍、其他专业应急救援队伍及上级调派过来增援的驻新解放军、武警部队，按规定的指挥关系和权限，在党委和政府领导下参加地震灾害应急处置和救援。社会组织参与地震灾害应急处置和救援的，纳入现场指挥部统一领导。

2.2.4　跨区域响应

一般地震灾害的应急处置工作，涉及两个以上行政区域的，由其共同的上一级政府负责，或者由各有关行政区域的上一级政府共同负责。凤泉区域内的，由我区负责，涉及我区域外的行政区域外的，报请市指挥部。

3　地震灾害与应急响应级别

地震灾害分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，与其对应的应急响应级别分别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ级，各级响应均由区指挥部指挥长决定启动。

3.1　地震灾害分级标准与应急响应级别（见下表）

3.2先期处置

地震灾害发生后，灾区所在地的乡镇（街道）应立即按照本级应急预案，抗震救灾指挥部组织指挥地震应急处置工作，发动当地基层组织、单位、干部群众开展自救互救，同时组织协调当地救援力量开展救援抢险。立即、实时向区政府和区应急局报告灾情和震情。区指挥部启动应急响应后，乡镇（街道）配合上级指挥部开展抗震救灾工作。

4　地震预报预防

4.1　地震预报、应对、调整及解除

区、乡镇（街道）两级政府及有关部门根据上级地震部门预报意见，按照权限多渠道发布临震预报信息。临震预报发布后，全区各部门和人员立即进入临震应急状态，做好各项临震应急准备工作，并按程序向市应急局、区委、区政府报告所采取的临震应急工作措施。区指挥部成员单位按照部门职责和任务分工，做好地震监视跟踪、灾害防御措施和应急救援准备工作。对于预报期内未发生的地震灾害，区政府及相关部门负责对上级地震部门发布的预报调整解除信息进行传播和转发。

4.2　预防措施

区政府组织督促预报区所在地政府采取相应的预防措施和应急救援准备。主要包括：

（1）做好地震灾害预防工作的安排部署。

（2）检查地震灾害防御准备工作，提出加强各类建（构）筑物特别是重点建设工程的抗震措施。检查、督导生命线工程设施和可能产生严重次生灾害建筑工程的生产经营单位采取应急防御措施，做好应急抢修抢险与救援准备工作。

（3）检查、落实应急救援物资、资金、装备等情况，各级应急救援队伍进入待命状态，做好应急救援和抢修抢险的准备工作。

（4）组织实施地震灾害防御和应急救援准备；根据地震灾害实际启用应急避难场所，组织群众避震疏散，决定启动五停（停课、停工、停产、停运、停业）等防范措施。

（5）按规定向社会发布信息，回答社会公众咨询，加强社会舆情引导和监测，平息谣传、误传。

5　应急响应

5.1　特别重大、重大及较大地震灾害事件应急响应

5.1.1　应急响应启动

（1）地震灾害发生后，区应急局迅速将震情上报区委、区政府和市应急局、市防震减灾中心，同时通报区人武部等单位，根据上级的地震部门反馈的地震等级及市指挥部要求和有关规定向社会发布地震信息。

区应急局根据地震分级标准经会商研判提出启动Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ级响应的建议。

（2）区指挥部启动Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ级响应，领导全区抗震救灾工作。

（3）区指挥部成员单位按照预案和应急职责，迅速响应，开展应急处置工作。

（4）区指挥部组织成员单位召开会议，研究抗震救灾工作进展情况。

5.1.2　灾情收集与报送

（1）各级灾害信息员根据规定，立即将初步受灾情况利用电话等通信手段报送有关部门，随后每两小时内动态报告全面灾害情况。对具体情况暂不清楚的，应先报告概要情况，随后反馈详情，确保灾情报告及时、主动、准确。

（2）区政府及时将震情、灾情等信息报市政府，同时抄报上市应急、地震部门，必要时可越级上报。

（3）区指挥部成员单位及时了解、收集和汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，及时报告区指挥部。

（4）区应急局在市防震减灾中心的指导下对地震灾情进行初步推导预判，并及时报告区指挥部。

（5）区指挥部有关成员单位结合本系统工作，利用卫星导航定位和地理信息等技术系统，获取、制作灾区影像、地图、重要工程设施资料，并及时报告区指挥部。

（6）区指挥部办公室迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，对地震可能造成的灾害情况进行初步推导预判；及时将掌握的震情、灾情、社情等信息上报区委、区政府和市抗震救灾指挥部，并及时续报有关情况，同时通报有关部门。

（7）区指挥部及时将初步掌握的震情、灾情报告市指挥部。

5.1.3　指挥部启动

区指挥部召开会议，部署抗震救灾工作。

（1）听取地震趋势、灾情及抗震救灾工作汇报；组建现场指挥部及相应工作组。

（2）协调武警、消防等各类专业救援队伍参加抢险救灾，对自救互救工作进行安排。

（3）组织实施紧急医疗救护，协调伤员的转移、接收与救治，开展卫生防疫工作。

（4）协调并组织抢修损毁的公路、铁路、水利、供水、供电、供热、燃气、通信等基础设施。

（5）启用应急避难场所，部署受灾群众转移安置、生活救济等工作，根据震情、灾情变化适时向社会征用救援物资、装备和工具。

（6）决定采取紧急防控措施，安排部署次生灾害防范工作。

（7）依法采取紧急措施维持社会秩序。

（8）配合上级地震部门做好现场地震流动监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。

（9）组织动员社会组织、志愿者及社会公众参与地震应急与救援行动，积极开展灾后救助、心理援助等工作。

（10）向市政府抗震救灾应急指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展情况。

（11）制定统一的信息发布与舆论引导方案；适时召开新闻发布会，向社会公布震情、灾情以及地震应急救援的动态信息。

5.1.4　应急处置

（1）搜救人员

区指挥部协调消防救援队伍、社会救援队伍及交通运输、城建、水利等行业主管部门赶赴灾区参与营救，调配生命探测仪、吊车、起重机、担架等救援装备，组织搜救受灾被困人员。在前方指挥部统一指挥下，各救援队伍加强衔接和配合，合理划分责任区边界，及时传递警报，做好自身安全防护。

（2）医疗救治和卫生防疫

区卫健委组织医疗救护和卫生防疫队伍赶赴灾区，开展伤员救治、心理疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作。配合有关部门做好灾区医疗仪器安全保障。对现场状况和风险源进行卫生学评估、现场卫生学处置。接待和协调区外医疗卫生救援队和医疗机构开展伤员救治、接收危重伤员。有关部门迅速筹集和运送灾区急需药品药械，必要时启动区外调拨救灾药品工作机制。

（3）安置受灾群众

区应急局在上级部门的指导下制定和实施受灾群众救助工作方案。调配救灾物资，确保灾区群众基本生活物资供应。

区教体局指导遭受破坏学校的学生转移安置，适时组织学生复课，维持正常教学秩序。

区红十字会按照规定通过市、省红十字会向国内、外对口组织发出提供救灾援助的呼吁，接受中国红十字会、国（境）外红十字会总会和国际社会提供的紧急救助。

区城建局组织对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展安全评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识。

灾区所在地政府及时组织启用应急避难场所，并建设临时避难场所。必要时征用宾馆、学校等场地安置受灾群众。

（4）抢修基础设施

市交警八大队组织实施交通管制，确保交通畅通。区交通运输局、区水利局、新乡移动凤泉分公司、新乡联通凤泉分公司、新乡电信凤泉分公司、新乡供电公司城北供电部等单位根据各自职责，组织抢通修复因灾损毁的交通、通信、电力以及灾区供排水、燃气热电、道路、铁路等重要基础设施，保障抢险救援电力供应以及救灾人员、物资交通运输畅通，严密监视河湖堤坝、水库、水闸等水利设施，对损毁的水利设施紧急抢修排险。

（5）灾情救助

响应启动后区指挥部办公室立即内组织区直有关部门负责同志赴灾区查看灾情，开展救援受灾人员，了解灾区政府救灾工作开展情况和灾区需求，接收上级前方指挥部指导，开展救灾工作。区应急局会同区发改委协调落实有关救灾物资调拨，并向灾区紧急调拨发放救灾储备物资。

经区政府同意，以区政府名义向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。区应急局公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

根据灾区应急需要，区指挥部办公室及时向区政府汇报灾情，并提出本级及上级拨付救灾应急资金和接受捐赠款物分配方案建议。区政府确定下拨救灾资金或收到上级财政拨款后，区应急局与区财政局会商制定资金分配方案，按程序下拨。

（6）监测评估

区应急局协助上级地震部门做好现场地震流动监测、恢复监测设施，实时通报余震信息，加密震情会商，提供地震趋势判定意见和强余震防范建议。

区应急局会同灾区所在地乡镇（街道）政府及其有关部门开展地震灾害调查。

（7）防范次生灾害

区自然资源局加强地质灾害的排查和监测、预警工作，对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生灾害和险情，做好应急技术支撑工作。

市生态环境局凤泉分局对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测，指导协助灾区所在地政府采取污染防控措施。

区指挥部有关成员单位按各自职责组织对可能造成次生灾害的油气管线、危险化学品生产储存设施、放射性物质、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏事件。

（8）开展社会动员

区应急局联合民政局组织指导社会动员工作，根据灾区需求等向社会公布志愿服务需求指南，组织、引导志愿者安全有序参与救灾。必要时组织有关部门、非灾区乡镇（街道）政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

（9）维护社会治安

市公安局凤泉分局组织做好灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点、监狱等重点目标的警戒，防范和妥善处置群体性事件，维护社会稳定。

（10）宣传报道

区指挥部通过媒体向社会发布地震事件的简要信息和初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等权威信息，由参与事件处置的工作部门及时准确发布信息，做好舆情引导处置工作。

（11）涉外事务

Ⅰ级、Ⅱ级应急响应启动后，区文广旅局在上级部门的指导下会同有关部门协调处理抗震救灾工作中的涉外事务；协同有关部门做好抗震救灾工作中在凤泉外国人管理工作。

5.1.5　乡镇（街道）应急

灾区所在地乡镇（街道）迅速查灾报灾，组织抢险救灾救援，实施抗震救灾工作，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。

启用应急避难场所，设置临时住所和救济物资供应点，转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。区前方指挥部到达现场后，领导、指挥乡镇（街道）前方指挥部开展抗震救灾工作。

5.1.6　应急结束

当地震灾害事件紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，区指挥部决定终止区本级应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。

5.2　一般地震灾害事件应急响应

5.2.1　应急响应启动

（1）一般地震灾害发生后，区应急局迅速将震情上报区委、区政府和市应急局，同时通报区人武部等单位，根据上级的地震部门反馈的地震等级，并根据市指挥部要求和有关规定向社会发布地震信息。

区应急局组织会商提出启动Ⅳ级应急响应的建议。

（2）区指挥部启动Ⅳ级应急响应，开展灾区抗震救灾工作。

（3）区指挥部有关成员单位按预案和应急职责，开展应急处置工作。

5.2.2　灾情收集与报送

（1）各级灾害信息员根据规定,立即将初步受灾情况利用电话等通信手段报送有关部门，随后每两小时内动态报告全面灾害情况。

（2）灾区所在地乡镇（街道）政府及时将震情、灾情等信息报上区政府，同时抄报区应急局，必要时可越级上报。

（3）区指挥部成员单位及时了解、收集、汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，及时报告区指挥部。

（4）区指挥部办公室迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，对地震可能造成的灾害情况进行初步推导预判，及时将掌握的震情、灾情、社情等信息上报区委、区政府和市应急局、市防震减灾中心，并及时续报有关情况，同时通报有关部门。

5.2.3　指挥部启动

区指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。

（1）听取地震趋势、灾情及抗震救灾工作汇报。

（2）区消防、医疗等救援队集结待命参加抗震救灾。

（3）根据震中所在地政府请求或地震灾害应对工作需要，在市级现场工作组知道些，配个开展现场地震流动监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。

（4）向市抗震救灾指挥部办公室报告震情、灾情和地震应急处置工作情况。

（5）实时通过主流媒体，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。

5.2.4　应急处置

（1）搜救人员

区消防救援大队和各乡镇（街道）消防站组织消防救援队伍赶赴灾区开展生命搜救，解救被掩埋人员。

（2）医疗救治

区卫生健康委组织辖区内医疗卫生救援队伍集结待命，随时服从区指挥部派遣。配合有关部门协调组织调运急需救灾药品药械。

（3）安置受灾群众

区应急局组织向受灾乡镇（街道）紧急调运救灾物资。指导当地政府启用应急避难场所、安置灾民、分发救灾物资等。

区城建局组织专家赴灾区指导当地政府对损毁的民用房屋、学校和医院等建设工程开展评估、鉴定，对建筑安全状况进行分类，并设置明显标识。

区教体局组织遭受破坏学校的学生疏散和安置，适时组织学校复课，维持正常教学秩序。

灾区所在地乡镇（街道）及时组织启用应急避难场所，并建设临时避难场所。必要时征用公园广场、宾馆、学校等场地安置受灾群众。

（4）抢修基础设施

区交通运输局、区水利局、新乡移动凤泉分公司、新乡联通凤泉分公司、新乡电信凤泉分公司、新乡供电公司城北供电部等单位根据各自职责，抢通修复因灾损毁的交通、通信、电力以及灾区供排水、燃气热电、道路等重要基础设施，保障抢险救援电力供应以及救灾人员、物资交通运输畅通。严密监视河湖堤坝、水闸等水利设施震损灾害的发生，发现水利设施损毁后立即紧急抢修排险。

（5）灾情救助

响应启动后，区指挥部办公室立即组织区直有关部门负责同志赴灾区查看灾情，慰问受灾人员，了解灾区政府救灾工作开展情况和灾区需求。根据灾区应急需要，区应急局协调落实有关救灾物资调拨，会同区发改委完成紧急调拨救灾储备物资工作。

（6）监测评估

区应急局配合上级地震部门开展现场地震流动监测，实时通报余震信息。加密震情会商，提供地震趋势判定意见和强余震防范建议。

区应急局开展地震灾害调查。

（7）防范次生灾害

区自然资源局、区应急局、区科工信局等部门根据各自职责，加强对灾区所在地乡镇（街道）的指导，协助开展各类次生灾害的风险防范和险情处置等工作。

5.2.5　乡镇（街道）应急

灾区所在地乡镇（街道）立即启动本级政府地震应急响应，领导、指挥和协调地震应急处置工作。组织群众进行自救互救，疏散避震。安置灾民、分发救灾物品。组织当地各类救援队开展抢险救援，在上级派遣工作组支持下实施应急救援行动。做好信息发布、舆情引导工作。

5.2.6　应急结束

当地震灾害紧急处置工作基本完成、地震引发次生灾害后果基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再次发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，区指挥部决定终止区本级应急响应。

6　恢复重建

6.1　恢复重建规划

特别重大、重大地震发生后,按照国务院决策部署,国务院有关部门和省政府组织编制灾后恢复重建规划；较大地震发生后,市政府根据实际需要组织编制灾后恢复重建规划。一般地震发生后,区政府根据实际需要组织编制灾后恢复重建规划。

6.2　恢复重建实施

区政府根据灾后恢复重建规划,按照《河南省防震减灾条例》明确的职责分工,密切配合,结合当地经济社会发展水平,采取有效措施,有计划、分步骤地组织开展本行政区域灾后恢复重建工作。上级政府有关部门对灾后恢复重建规划的实施给予指导。

7　应急保障

7.1　队伍保障

各乡镇（街道）及有关部门依法加强综合性消防救援队伍的建设与管理，提供必要支持保障。区应急、科工信、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、城乡建设、卫生健康等部门，加强本行业本领域专业应急队伍的建设与管理，发挥骨干力量作用。

进一步健全军地协调联动机制，发挥民兵及预备役人员应急救援突击力量的作用，有针对性地开展应急救援演练，提高应急救援能力。

强化灾害信息员队伍建设，加强队伍管理和培训，建设灾情速报平台,拓展灾情获取和信息报送渠道,提高地震灾情获取能力。加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势研判、灾害紧急救援、损失评估、地震烈度判定等提供人才保障。

乡镇（街道）组织动员社会各方面力量,建立基层抢险救灾和志愿者队伍，加强日常管理和培训，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

7.2　技术保障

区应急局配合市应急局、市防震减灾中心做好市应急指挥中心技术系统的建设、运行与维护，实现联通省、市、区应急指挥中心互联互通，确保区指挥部对指挥部成员单位、乡镇（街道）应急部门的高效指挥。

7.3　物资与资金保障

区政府有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害抢险救灾必需的生活救助物资、抢险救援装备、医疗器械和药品等专用物资的储备、供应。乡镇（街道）做好应急物资储备工作，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

区财政局按照财政事权与支出责任相匹配要求，负责安排、拨付区级应急救灾补助资金，并积极争取市级财政支持。

7.4　应急避难设施保障

区政府将应急避难场所纳入城乡规划，建设必要的应急避难场所，各乡镇（街道）合理利用符合条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施，因地制宜设立应急避难场所，加大经费保障，统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,确保正常使用。

7.5　演练、培训与宣传

应急、宣传、教育、文广旅等部门密切配合，广泛开展防震减灾科学常识、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，教育、地震等部门加强指导和监督。

各乡镇（街道）建立健全地震应急管理培训制度,结合本地实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。组织开展防震减灾示范学校和示范社区创建活动。

各级各部门制定演练计划并通过开展实战演练、桌面推演等方式定期组织开展地震应急演练。机关、医院、企事业单位和社区（村）基层组织等结合实际开展地震应急演练。学校每年组织学生开展地震紧急疏散演练活动。

8　其他地震事件处置

8.1　有感地震事件

辖区内发生4.0级以下、3.0级以上有感地震后，区应急局向区委、区政府和市应急局、市防震减灾中心报告震情，并通报有关单位。

震区所在地政府在启动本级政府地震应急响应，开展地震应急工作同时，并将应急工作情况报区应急局。

8.2　非天然地震事件

非天然地震所在地乡镇（街道）应急部门应当组织开展调查，了解非天然地震事件性质、震感强度、范围以及社会反应等情况,并以书面形式报告区应急局。

8.3　地震传言事件

当辖区内出现地震传言、误传事件，并对正常的社会生产生活秩序造成影响时，传言、误传发生地乡镇（街道）应当将地震传言、误传事件报告区应急局。区应急局上报区委、区政府、市应急局。区应急局在市防震减灾中心指导下组织有关专家分析传言、误传起因，提出平息地震传言、误传事件的意见和建议，指导当地政府开展调查、宣传和维护社会稳定工作。

传言发生地政府应当组织宣传、公安、应急等部门做好传言、误传事件的调查和地震科普、新闻宣传工作，采取措施平息地震传言、误传事件。

8.4　邻区地震应急

地震发生在邻区但对我区造成震灾损失或严重社会影响的,根据初步判定的震情、灾情的危害和影响程度，区应急局建议区指挥部启动相应级别的应急响应。

9　附则

9.1　奖励与责任

对在地震灾害防治、地震应急准备、抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。对在地震灾害防治、地震应急准备、抗震救灾工作中玩忽职守造成损失,严重虚报、瞒报灾情的,依法追究当事人的责任；构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

9.2　预案管理与更新

本预案由区应急局编制。预案实施后,区应急局统筹地震应急预案体系建设，会同有关部门组织预案宣传、培训,并根据实际情况，适时评估、修订完善本预案。

区指挥部成员单位结合本部门职能制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报区应急局备案。

9.3　监督检查

区指挥部组织有关成员单位对乡镇（街道）、区有关部门以及重点单位的地震应急预案、地震应急准备情况进行监督检查。

9.4　以上、以下的含义

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数,“以下”不含本数。

9.5　实施时间

本预案自印发之日起施行。

附件：1. 凤泉区抗震救灾应急指挥部成员单位职责

2. 凤泉区抗震救灾应急联系方式

3. 凤泉区应急避难场所设置情况简介

附件1

凤泉区抗震救灾应急指挥部（防震抗震指挥部）

成员单位职责

区委宣传部：组织协调全区地震灾害事件新闻报道和舆情引导工作；统筹指导涉事地方和部门做好地震灾害重大舆情的应对处置和信息发布工作；组织新闻媒体做好地震应急救援新闻报道和应急知识科普宣传。

区委网信办：加强相关网络舆情监测、管控和引导工作。

区人武部：根据地震应急救援需要，组织协调民兵参加地震应急救援工作，配合公安部门维护灾区秩序，协调驻新部队参加地震应急救援救助工作。

区发改委：统筹协调地震灾害后全区煤电油气保障工作并组织地震灾害突发事件应对；负责灾区重要民生商品价格监测；负责组织编制灾后恢复重建规划。

区应急局：组织、指导、协调突发事件应急救援，协助区委、区政府指定的负责同志组织一般以上地震灾害应急处置工作，牵头做好一般以上地震灾害事件发生后的救济、救援、救灾工作；组织开展地震灾害调查与损失评估工作；衔接各种救援力量参与应急救援工作。负责震情速报、配合市防震减灾中心开展现场地震监测、震情跟踪和地震趋势判定，对地震灾情进行初步推导预判；协助有关部门对地震次生灾害进行紧急处置和防范；会同有关部门组织开展地震灾害调查与损失评估并配合市防震减灾中心进行评审；配合有关部门发布抗震救灾信息；负责组织震后应急响应实施情况和社会影响调查，参与震后危险房屋鉴定等工作；核报地震系统灾害损失情况。

区文广旅局：负责发布针对赴灾区和途经灾区旅游的预警信息；配合当地政府和景区主管部门做好景区和游客的地震救援救助工作，参与处理灾区境外旅游人员的安置工作。组织、指导所监管企业做好抗震救灾和恢复重建所需物资的生产、供应工作；核报企业的地震灾害损失情况。会同有关部门协调处理抗震救灾救灾中的涉外事件，指导、协调广播电视地震突发事件报道和应急播报，把握舆情工作导向，宣传报道抢险救灾工作以及开展防震减灾主题宣传活动。

区教体局：负责组织、指导灾区教育系统地震灾害应急救援救助工作；核报教育系统灾害损失情况；提供地震灾害应急救援救助的技术专家支持；负责组织灾后教学秩序工作；负责学校防震减灾知识宣传教育及培训演练工作。

区科工信局：支持防震救灾科学技术研发、创新和成果转化等，为抗震救灾及灾后重建提供科技支撑，组织并指导工业行业领域地震灾害应急救援救助工作。

区民宗局：协助做好地震灾害后民族聚居地区少数民族群众的饮食、丧葬等服务保障及社会稳定工作。

市交警八大队：负责组织、指导、协调交通领域地震灾害工作；负责组织维护地震现场周边地区道路交通秩序，实施交通管制和交通疏导；配合政府相关部门做好应急救援和群众疏散工作。

市公安局凤泉分局：负责组织、指导、社会安全领域地震灾害工作；负责灾区社会治安、安全警戒工作；依法打击灾区违法犯罪活动；配合政府相关部门做好应急救援和群众疏散工作。

区司法局：负责组织、指导、协调监狱场所等地震灾害应急救援救助工作；核报监狱场所灾害损失情况。负责地震灾害应急救援救助过程中的法律服务工作。

区财政局：负责落实区级地震灾害救援经费资金的筹措保障工作；向市财政申请地震灾害生活补助及灾后重建补助等专项资金；负责资金的分配及拨付、资金及物资管理使用的监督检查；参与地震灾害调查与损失评估工作。

区自然资源局：组织、指导、协调、监督震后地质灾害防治工作；负责提供灾区地质灾害隐患点分布资料和快速判定分析结果；指导开展震后次生地质灾害动态监测和预报预警等工作；组织地质灾害应急调查，为地震灾害应急救援做好技术支撑。

市生态环境局凤泉分局：组织、指导灾区开展环境质量监测、生态安全隐患排查、污染危害分析研判，提出减轻或消除环境污染危害的建议；负责提供灾区重大污染源分布情况。

区城建局：组织开展灾区房屋建筑地震安全鉴定工作；负责灾后重建工程设计建设管理的指导、协调和监督工作；参与地震灾害调查与损失评估工作。

区交通运输局：组织、指导震后被毁公路、水路和有关设施的抢险抢修；负责地震应急救援救助工作交通运输保障工作，组织协调抢险救灾及撤离人员的运送；负责协调调用危化品运输车等特殊救援车辆；协助对公路地质灾害险情监控和紧急处置；核报公路地震灾害损失情况。

区水利局：负责组织、协调、指导主管行业领域震后水利工程抢险、河道疏浚、次生洪水灾害应急处置和水利设施修复工作；检查、监测灾区农村饮用水源，组织、指导灾区应急供水工作；核报水利系统地震灾情损失情况。

区农业农村局：负责组织、指导、协调震后灾区农业基础设施抢修，恢复农业生产，联合有关部门做好震后动物疫病防治、死亡动物无害化处理和消毒灭源等工作；核报农业系统地震灾害损失情况。

区商务局：协助相关部门组织协调部分生活必需品的应急供应；核报商业系统地震灾害损失情况。

区卫健委：负责组织灾区医疗救援和卫生防疫、因灾受伤人员救治转诊、心理疏导干预和疫病隔离封锁等工作；组织调度医疗器械和药品；核报医疗卫生系统地震灾害损失情况。

区市场监管局：负责地震应急物资产品质量的检验、检测和鉴定；负责灾区市场价格监管工作。

区消防大队：承担地震突发事件中以抢救人员生命为主的应急救援工作；负责做好地震引发次生灾害的火灾扑救和抢险救援工作；参与汇总、分析地震灾害救援的有关信息。

区红十字会：参与灾区救灾救助，开展救灾募捐和现场伤员救治等工作。

区科协：开展防震减灾相关科普活动，普及防震减灾科学知识，提升全社会防震减灾科学素质，提高社会公众地震应急意识和应对能力。

新乡供电公司城北供电部：负责组织、指导、协调恢复被破坏的电力设施设备；负责地震应急救援救助工作中电力支持保障工作，组织提供重要用户、救灾场所及居民安置点临时电源，保障灾区电力供应；开展灾区电力安全生产隐患排查；核报电力系统地震灾害损失情况；负责指导协调重大地震灾害中电力应急救援救助，督促指导电力企业应对处置工作。

新乡北火车站：负责组织抢修被毁坏铁路和有关设施；负责为地震应急救援救助工作提供铁路运输支持保障工作，以及紧急情况下有关人员、救援队伍、物资装备快速运输；核报铁路系统地跟踪震灾害损失情况。

新乡移动凤泉分公司、新乡联通凤泉区营销中心、新乡电信凤泉分公司：负责组织、指导、协调全区信息通信业开展地震应急救援救助工作；负责协调应急通信保时发布障、抢通修复灾区因灾损毁的通信网络；负责协调各基础电信运事件预营企业通过手机短信等手段向公众发布地震预测预警、应急救核报援、科普宣传等信息；核报通信行业地震灾害损失情况。

附件2

凤泉区抗震救灾应急联系方式

附件3

凤泉区应急避难场所设置情况（2000㎡以上）