凤政办〔2011〕60号关于印发凤泉区“打四黑除四

各乡(镇)、办事处，区直及驻区各单位:现将《凤泉区“打四黑除四害”专项行动实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，分解任务，明确责任，认真贯彻落实。
 
 
二○一一年十月十日   
 
 
凤泉区“打四黑除四害”专项行动实施方案
 
为认真贯彻落实公安部“8.22”会议精神和省、市政府工作要求，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实履行好为民服务、保民平安的职责，全力维护社会和谐稳定，保障和改善民生，根据公安部、省、市政府统一部署，区政府决定，从8月下旬开始，在全区集中组织开展“打四黑除四害”专项行动。特制定如下方案。
一、组织领导
为切实加强对全区集中开展“打四黑除四害”专项行动的组织领导，区政府成立“打四黑除四害”专项行动领导小组，区政府办公室副主任常喜勇任组长，市公安局耿黄派出所副所长高冠军任副组长，农业、商务、卫生、文化、安监、工商、质检、城管等部门相关负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市公安局耿黄派出所，高冠军兼任办公室主任，市公安局耿黄派出所治安管理大队大队长刘书铁任办公室副主任，具体负责专项行动的组织领导、工作协调、检查督导。各成员单位确定1名联络员，负责有关联络工作。
二、任务目标
在区委、区政府的领导下，严厉打击整治一批从事制假售假、收赃销赃、涉黄涉赌涉毒等违法犯罪活动的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”，依法打击惩处一批组织经营“四黑”、严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子，集中整治一批“四黑四害”问题突出的重点地区和部位，以保民平安、为民除害的实际行动取信于民，进一步提升人民群众的安全感和满意度。在集中打击整治的基础上，进一步强化实有人口、出租房屋管理和重点场所、行业治安管理等基础工作，切实提升社区对违法犯罪的发现和打击能力。着力搭建各部门密切合作、日常监管责任落实，预防犯罪关口前移的基层管理平台，并建立健全防范和打击“四黑四害”违法犯罪活动的长效工作机制，努力从源头、根本上、基础上解决这一管理难题，为全区人民群众安居乐业、经济社会飞跃发展创造良好的社会治安环境。
三、工作重点
(一)严厉打击整治制售有毒有害和假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”，重点突出:使用劣质原材料或非法使用非食用物质，生产假冒伪劣鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品、食用油、调味品、保健品、中低档酒类等有毒有害食品的小作坊和“黑心”工厂;生产假冒伪劣药品和血液制品、疫苗等的小作坊和“黑心”工厂;以及利用互联网等媒体发布虚假广告、通过邮寄和快递等渠道销售假药、非法收购药品重新包装销售的违法犯罪团伙和网络。
(二)严厉打击整治制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”，重点突出:制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品和钢材、水泥、人造板、电线电缆等建材产品的“黑心”工厂;非法制售超标、伪劣烟花爆竹和管制刀具等危险物品的加工厂点;非法制贩假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证的加工厂点。
(三)严厉打击整治收赃销赃的“黑市场”，重点突出:非法收购和贩卖被盗自行车、电瓶车、轻便摩托车、手机等群众日常用品的地下交易市场;非法收购和贩卖电线、电缆、路面井盖、钢材构件等电力、电信、广播电视和铁路、市政等基础公共设施器材设备的站点。
(四)严厉打击整治涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”，重点突出:存在卖淫嫖娼、淫秽表演、吸贩毒品、聚众赌博、私彩赌博、网络赌博、利用互联网和手机传播淫秽色情信息等违法犯罪活动的歌舞娱乐、桑拿按摩、电子游戏、“黑网吧”等场所和窝点。
对“四黑四害”违法犯罪活动，要注重深挖幕后，依法严惩组织者、经营者、获利者，坚决摧毁违法犯罪团伙、网络，坚决铲除盘踞其中的黑恶势力;发现有幕后“保护伞”的，要积极会同纪检监察等有关部门坚决依法查处。
四、阶段划分
这次专项行动初步分两个大的阶段。第一阶段从2011年8月下旬开始到2011年年底，集中侦破一批“四黑四害”案件，打击处理一批违法犯罪分子，有效遏制“四黑四害”违法犯罪，并积累经验，努力探索在基层搭建合作平台、健全工作机制，强化部门协作配合。2012年为第二阶段，将在认真总结第一阶段工作的基础上，继续坚持不懈、深入持久地开展打击整治行动，并建立健全防范打击“四黑四害 ”问题的长效工作机制。
第一个阶段的工作分三步进行:
(一)摸排线索(8月下旬至9月上旬)。各部门要层层进行动员部署、结合本单位实际制定具体实施方案，广泛发动群众，公布群众举报电话，公开受理群众举报，迅速梳理并掌握一批“四黑四害”线索。对自行摸排及群众举报的线索要逐一登记造册。
(二)打击整治(9月中旬至11月底)。各部门要对掌握的“四黑四害”违法犯罪案件线索逐一进行查证，对查证符合立案标准的要研究侦办措施、落实侦办责任，对重点案件全面开展破案攻坚，对重点地区、重点部位集中组织开展打击整治。
(三)总结验收(12月份)。各部门对“打四黑除四害”专项行动工作情况进行自查自纠、查漏补缺。区专项行动领导小组将于12月上旬组织部门交叉检查，综合评估专项行动成效，总结经验、查找不足，巩固打击整治成果，做好迎接上级检查验收的准备。
各部门要紧密结合本单位实际，统筹安排、整体推进，做到边部署、边排查、边打击、边整治、边深化、边巩固。各阶段工作情况，要及时报区专项行动领导小组办公室。
五、工作措施
(一)畅通渠道获取线索。要主动采取措施，全面准确获取涉嫌“四黑四害”违法犯罪活动的线索。一要主动走访摸排线索。要以派出所辖区为单位，结合正在开展的“四大会战”及出租房屋清理清查，组织广大民警特别是社区(驻村)民警走街串巷、进村入户，深入城乡接合部、“城中村”等重点区域，深入厂房车间、建筑工地、废旧仓库、出租房屋、废弃院落等重点部位，深入集贸市场、娱乐服务场所、宾馆旅店、刻字印刷、典当行、废品收购站点、二手自行车和手机交易市场、网吧等重点行业场所，全面进行“地毯式”排查，特别是对那些昼伏夜出、行踪诡秘的可疑人员和搬进搬出、用水用电反常等可疑情况，要跟踪调查，发现蛛丝马迹绝不放过。区专项行动领导小组也将深入群众反映强烈的重点区域、重点部位开展暗访侦查，努力获取一批深层次、高质量的案件线索，实施深度打击。二要广泛动员群众举报线索。要通过全区各类新闻媒体，充分利用大型商场的电子屏等载体滚动播出，广泛宣传“打四黑除四害”专项行动，要在城区大型广场、农村集贸市场等人员密集的地方采取悬挂横幅、标语和张贴告示、出动宣传车等多种方式，发动群众积极举报“四黑四害”违法犯罪活动线索。市公安局耿黄派出所要设立举报专线并依托110报警电话接受群众举报。要实行有奖举报，各单位要甄别举报人举报线索，对举报有功人员，要及时予以奖励。三要强化职能主动提供线索。农业、质检、工商、卫生、商务、文化、安监、城管等有关部门要各司其职，深入摸排并受理群众举报的涉及“四黑四害”的相关线索，对构成刑事案件的要及时向公安机关移交，必要时要和公安机关开展联合调查。
(二)加强案件侦办实效。要坚持严打方针不动摇，切实解决以往清查多、查处少、处理轻的问题，对涉嫌“四黑四害”违法犯罪的案件要逐案盯办、逐案查处，确保打击整治实效。一要加大案件侦办力度。对各种渠道提供的线索，要逐一登记造册，逐一进行核查，涉嫌违法犯罪的，要及时立案侦查;需要移交有关部门核查的，要及时移交，尽可能早发现、早检测、早查处，防止形成现实危害。对“四黑四害”团伙、流窜、系列案件，要成立专案组，明确办案单位、办案责任人和办案时限及要求，开展专案侦办;对案情特别重大和跨地区的重大复杂案件，特别是有广泛社会影响的案件，要报请市专项行动领导小组协调有关单位实施统一行动或异地办案。二要加大源头深挖力度。要坚持把破大案、打团伙、追逃犯、端窝点、捣网络、除源头作为主攻方向，对重大违法犯罪线索紧紧抓住不放，循线深挖、追根溯源，坚决把组织者、经营者、获利者挖出来，坚决掐断“四黑四害”违法犯罪活动的利益链条。要把“打四黑除四害”同深化扫黑除恶斗争结合起来，深挖细查、坚决铲除盘踞在“四黑”中的黑恶势力。三要加大依法惩处力度。对“四黑”中涉嫌犯罪的个人和企业，要坚决移送起诉、追究其刑事责任;对违反治安管理的人员，该劳教的劳教、该拘留的拘留;对企业该吊销证照的要通报政府相关部门依法吊销证照，该取缔的要坚决予以取缔，绝不允许以罚代刑、以罚代拘、降格处理。对一般违法违规问题，要及时移交政府相关部门依法处理。
(三)严密社会治安管控。对“四黑四害”问题，要坚持打防结合、标本兼治，有针对性地加强和创新社会管理，探索从源头上、根本上、基础上解决问题的长效之策。一要立足社区建立长效管理机制。要大力推进社区警务建设，全面推行实有人口、出租房屋“全覆盖”管理，提高对社区内“四黑四害”等违法犯罪活动的发现、防范、打击能力。对城乡接合部、“城中村”、集贸市场、繁华街区以及车站、宾馆旅店、医院、校园周边等重点部位，各有关职能部门要联合起来经常性地开展检查、清理，彻底去除“四黑四害”违法犯罪活动集中的“牛皮癣”。二要全面加强“四黑四害”重点人员动态管控。各职能部门对本行业涉及“四黑四害”等违法犯罪活动的高危人员、前科人员和嫌疑人员，要进行全面梳理，建立“黑名单”数据库，明确分包责任人，定期见面谈话，加强法制教育，掌握活动情况，落实动态管控措施。三要积极创新行业场所管理。对容易滋生“四黑四害”问题的行业、场所，要实施定期公开检查，要按照旅馆业星级管理和娱乐场所分级管理办法，严格落实分级分类、动态管理。对经营者、从业人员，实行实名登记制度，积极会同有关部门探索建立执业资格认证制度，实行信息化管理，并建立信息共享、协调联动的部门合作平台和工作机制。要积极推进行业协会建设，充分发挥其行业自律和规范市场秩序的作用，最大限度地挤压“四黑四害”违法犯罪活动的生存空间。
六、工作要求
(一)端正思想，提高认识。开展“打四黑除四害”专项行动，集中整治群众反映强烈的突出治安问题，是政府回应社会关切、有效维护群众切身利益的重要举措，也是践行“把人民放在心中最高位置”庄严承诺的具体体现。各部门务必要高度重视，切实把“打四黑除四害”专项行动作为惠及民生的民心工程来抓，以为民除害、保民平安的实际行动回应人民群众的关切和期待，真正把这件得民心、顺民意的实事办好、好事办实，着力提升全区人民群众的生活质量和幸福指数。
(二)广泛宣传，发动群众。要大张旗鼓地宣传这次专项行动的重大意义和取得的战果，发动广大人民群众积极参与和支持专项行动，打一场“打四黑除四害”的人民战争。要建立健全“四黑”违法犯罪举报奖励制度，设立专项奖励基金，充分调动群众参与的积极性，实现打击效益的最大化。
 (三)把握政策，文明执法。要准确把握法律和政策界限，坚持保护合法、取缔非法、打击违法的原则，严格区分一般性违规问题与严重违法犯罪，严格区分一般从业人员与组织者、经营者、获利者，严格区分被动盲从与主观恶意行为，坚持依法打击孤立少数、教育挽救大多数，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。要突出打击重点、突出打击效果，特别要把打击矛头对准那些利欲熏心、伤天害理，为牟取不义之财不惜危害人民群众生命安全的严重违法犯罪活动。要坚持理性、文明、规范执法，积极依靠基层组织、有关部门和广大群众，对“四黑四害”违法犯罪活动准确定位、精确打击，避免采用群众反感的大清查、大夜查等运动式做法，杜绝把精力放在“大呼隆”、“刮地皮”式的清理清查上，切实打准打狠、打出实效。要高度关注舆情反映，及时妥善应对，杜绝各类媒体的不良炒作。
(四)密切协作，形成合力。公安机关要与相关主管部门加强执法协作，区专项办要充分发挥综合协调作用，建立完善各成员单位联合执法的制度体系，具体包括建立联席会议、联合排查、案件移交、联合整治等工作机制，以及与检法机关建立司法会商机制，确保形成工作合力。农业、质检、工商、卫生、商务、文化、安监、城管等部门要积极主动开展工作，与公安机关密切配合，切实畅通日常联系、信息交流、情况通报、鉴定检测、案件移送等合作渠道，履行工作职责，健全完善长效工作机制，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。公安机关还要与检察院、法院加强司法会商，特别是对疑难复杂的“四黑四害”案件，要积极提请检、法机关提前介入，统一办案思想，明确法律适用和证据标准，改进调查取证工作，确保打击惩处效果。
(五)严明责任，落实奖惩。各单位要结合本单位实际，进一步细化方案措施，分解任务，明确责任。各级领导干部要落实分片包干，对涉及“四黑四害”的重点地区和部位，要深入一线指挥督战。区专项办要成立督导组，不定期地开展明查暗访，对工作成效突出的，予以表彰奖励;对工作不力、措施不落实、成效不明显，特别是对“四黑四害”线索摸排不到位、案件打击不到位的，予以通报批评、挂牌整改，并严肃追究相关单位、责任领导及责任人的责任。各部门行动中要及时发现工作中的先进集体和个人，认真总结经验、表彰先进、弘扬正气，要协调有关媒体对先进个人及经验做法进行广泛宣传，充分发挥先进典型的示范带动作用。