凤政办〔2015〕38号 凤泉区人民政府办公室关于印发全区开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实专项工作方案的通知

 各乡（镇）政府、街道办事处，区政府有关部门：
《全区开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实专项工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
 
                               
为贯彻落实《区委办公室、区政府办公室关于在全区“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动工作方案》（凤办〔2015〕28号），认真排查各级各部门落实省、市全面深化改革和促进经济发展措施情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长，特制定本工作方案。
一、工作思路
（一）基本思路。深入落实省委、市委、区委关于“三严三实”专题教育的安排部署，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程。通过“三查三保”活动，着力检查落实省、市、区关于经济工作措施落实情况，排查破解改革发展面临的风险挑战和制约改革发展的障碍难点，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
（二）工作目标。坚持问题导向、上下联动、务求实效、标本兼治的原则，深入开展“三查三保”活动，推动作风建设与做好各项工作互促共进，力争实现年初确定的经济增长目标任务。
——通过开展“三查三保”活动，认真查摆“不严不实”问题，持续深化作风建设，切实解决推诿塞责、庸政懒政、渎职懈怠等不作为、乱作为问题，切实增强稳增长的紧迫感责任感，不断增强干部履职尽责意识。
——通过开展“三查三保”活动，分领域、分系统深入查找影响改革发展的突出障碍，集中解决一批制约改革发展稳定的瓶颈难题，集中推动一批重大工程，集中落实一批条件成熟、近期能见效的产业项目和关键措施，做到既稳增长、保当前，又打基础、保态势。
——通过开展“三查三保”活动，落实急则治标、缓则治本、长则建制的要求，坚持阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中检查与日常自查相结合，建立长期管用、执行有效的制度机制，确保问题得到根本性解决。
二、工作任务
（一）排查解决经济发展方面重点改革任务落实中存在的突出问题。查重点改革事项按时间节点推进情况，解决存在的突出问题，努力为经济发展注入活力动力。（牵头单位：区委改革办）
1.深化简政放权，推行政府工作部门权力清单和责任清单。（责任单位：区编办）
2.深化科技体制改革，推进协同创新创业。（责任单位：区科工信委）
3.深化财税体制改革，发挥财政资金杠杆作用。（责任单位：区财政局）
4.深化金融体制改革，支持实体经济。（责任单位：区政府金融办）
5.推进投融资体制改革。（责任单位：区发改委）
6.完善产业集聚区管理体制。（责任单位：产业集聚区管委会）
7.深入推进商事登记制度改革。（责任单位：区工商局）
8.完善推进新型城镇化体制机制。（责任单位：区城建委）
9.深化农村改革。（责任单位：区农牧局、市国土局凤泉分局、区水利局、区林业局）
10.优化资源配置。（责任单位：市国土局凤泉分局、区环保局、区水利局）
11.构建开放型经济新体制。（责任单位：区商务局）
（二）排查化解经济持续下行风险。围绕省委、省政府和市委、市政府关于稳增长调结构各项政策措施，以及市政府关于稳增长促投资和其他政策措施落实情况开展检查，切实防范化解经济运行风险。（牵头单位：区发改委）
1.产业集聚区建设。重点检查集聚区基础设施推进、标准化厂房及功能集合构建，园区项目招商及入住情况。（责任单位：产业集聚区管委会）
2.重点项目建设。重点检查简化项目审核程序，重点项目储备，中央投资项目实施、重大工程建设等进展情况，积极推动项目建设，增加合理有效投资。（责任单位：区发改委）
3.壮大优势产业集群。突出龙头带动，实施产业集群培育行动计划，强力推进“两大一高”战略振兴工程；重点培育1—2个超百亿元的特色产业集群，实现整体提升优化。推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合。（责任单位：区发改委、区编办、各乡（镇）政府、街道办事处）
4.培育新动力。实施“互联网+”行动计划。大力发展电子商务。推进商业模式创新培育。支持战略性新兴产业发展。利用南太行自然资源，积极促进养老健康产业发展。（责任单位：区科工信委、区商务局、区旅游局、区发改委）
5.推动服务业加快发展。落实服务业发展扶持政策。抓好服务业项目建设，加快培育服务业领军企业。加快推进服务业领域财政涉企资金基金化改革，推动设立现代服务业发展专项基金。（责任单位：区发改委、区财政局）
6.大力招商引资。围绕“三高五板块”抓好集中招商活动。（责任单位：区商务局）
7.做好财税征管。充分发挥财税政策作用，做好财政支持稳增长若干政策的落实工作。（责任单位：区财政局）
8.稳定房地产市场。重点检查保障性安居工程建设、房地产优惠扶持政策落实、优化房地产市场发展环境等进展情况，坚持分类指导、因地施策，促进房地产市场平稳健康发展。（责任单位：区城建委、区房管所、财政局）
（三）排查化解非法集资风险。持续开展集中整治非法集资专项行动，坚决守住不发生区域性风险和群体性极端事件的基本底线。（牵头单位：区处非办）
1.规范监督管理。认真排查融资担保企业存在的违法违规经营问题，对已获得许可证的融资性担保企业加大监督力度，对未获得许可证的非融资性担保企业进行清理规范。（责任单位：区政府金融办、区工商局、区发改委、区科工信委、区城建委、区商务局）
2.加大重点排查。继续紧盯非法集资重点地区、重点行业、重点案件，加大风险排查力度，早发现、早报告、早预警、早处置。（责任单位：区处非办、区发改委、区科工信委、区商务局）
3.强化分类查处。坚持区别对待、分类施策、逐步化解，对早期发现、尚有还款能力、通过积极处置能够挽回群众损失的，采取自查自纠、防止新增、清退集资等措施逐步化解风险；对涉嫌集资诈骗、肆意挥霍的非法集资活动，依法采取紧急措施保全资产、控制人员，抓紧立案侦查，严厉打击。（责任单位：区处非办、市公安局耿黄分局、市公安局大块分局）
4.加强宣传引导。加大宣传，引导群众合法表达利益诉求，认清非法集资真相，自觉抵制非法高息诱惑。（责任单位：区处非办）
（四）排查化解困难行业和企业经营风险。扎实推进工业稳增长、调结构、防风险、促发展活动，分行业分企业排查问题，分业施策，一企一策，切实帮助企业解决一批难点问题。（牵头单位：区科工信委）
1.加大对困难行业企业帮扶。重点做好停产企业中有市场、有技术的企业帮扶工作，分类制定措施，帮助企业渡过难关。支持建材、纺织、造纸等传统行业转型脱困。（责任单位：区科工信委）
2.积极扩大有效产能。集中筛选经营形势好、订单充足的行业龙头企业，分解到各级各部门，加强跟踪服务，支持其开足马力、加快生产。（责任单位：区科工信委）
3.加强“四个对接”。加强产销、银企、用工、产学研“四个对接”，实施一批较大规模的产销对接活动，组织多层次、多领域银企对接会，全力保障企业用工需求，推进产学研合作。（责任单位：区科工信委、区人社局、区商务局、区政府金融办）
4.支持企业兼并重组。支持企业通过兼并重组增强竞争力，对我区在巩固传统优势产业、壮大优势支柱产业、构筑战略新兴产业和加快产业提档升级等方面涉及到的企业兼并重组行为，且对我区经济发展有重大影响的，区政府将采取“一事一议”、“一企一策”的办法给予优惠政策予以支持。（责任单位：区财政局、区科工信委）
（五）排查政府部门批准成立的经营服务主体违法违规经营风险。各职能部门要对自己批准成立的经营服务主体进行执法检查，防止经营服务主体违法违规风险，着力纠正处置违法违规行为。重点检查三类行为：检查是否存在越权审批或审批不严格问题；是否存在伪造虚假资质从事违法经营问题；是否存在虚假宣传、虚假承诺以及其他涉嫌欺诈问题。（牵头单位：区发改委、区编办、区工商局。责任单位：区直各有关部门落实）
（六）排查化解企业信用风险。加快社会信用体系建设，严厉打击失信行为，强化监测预警，增强银企互信，避免出现传导性、区域性信用风险。（牵头单位：区政府金融办）
1.加强风险防控。加强对部分重点产业和企业资金链、担保链断裂的监测预警、协调处置，防止因银行抽贷、断贷引发企业停产、破产，防止因企业大面积违约还款而出现传导性、群发性、区域性风险，造成金融机构集中收贷的连锁反应。（责任单位：区政府金融办、区科工信委）
2.增强银企互信。结合社会信用体系建设，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用，提升银企互信水平。（责任单位：区政府金融办、区发改委、区科工信委）
三、工作步骤
根据全市“三查三保”活动工作方案统一部署，查改革和发展措施落实情况分为以下三个阶段：
（一）落实方案、先期排查（7月份）。各级部门要根据本方案明确的主要任务进行先期排查、摸底调研，认真梳理存在的突出问题和潜在风险。在先期排查的基础上，各级各部门要结合各自实际，制定本区域、本系统、本行业“查改革和发展措施落实情况”进行具体细化、量化，进一步明确重点任务和推进措施。
（二）全面自查、建立台账（8月底前）。各乡（镇）、街道办事处要按照本方案确定的主要任务，就本区域改革和发展措施落实情况开展全面系统、深入细致的自查。区直有关部门要对本系统、本行业开展专项检查。7月底前，各级各部门要分别形成自查报告和专项检查报告，并对发现的问题和矛盾认真梳理汇总，拉出问题清单，建立整改台账，提出整改措施。8月底前，各级各部门要对照整改台账，逐条提出整改措施，边整改边自查，不断完善整改台账，确保整改问题不缺不漏，推动整改工作取得实效。
（三）深化整改、建章立制（12月底前）。各级各部门要对照区委、区政府确定的各项目标以及本区、本行业年度工作目标，对照整改台账，对照自查和整改过程中发现的问题和矛盾，逐条细化措施，逐条跟踪落实，持续深入推进整改工作，用整改实效推动经济稳定增长。要坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，形成既管当前又管长远的制度保障体系。
四、工作措施
严格贯彻落实全区“三查三保”活动工作方案要求，切实加强领导、通力协作、督导落实，确保活动组织不虚不空、不走过场，落到实处、取得实效。
（一）加强领导。建立由郭书佩常务副区长牵头、区发展改革委综合协调，区委改革办、区处非办、区编办、区科工信委、区工商局、区政府金融办等所有牵头单位和责任单位参加的协调推进机制。各牵头单位和责任单位一把手要亲自抓、负总责，明确一名分管领导具体负责，一名中层干部作为联系人，参与活动协调、材料组织等工作。各级各部门要在强化“三查三保”活动组织领导的基础上，明确查改革和发展措施情况的牵头领导和责任科室，加强上下联动，确保衔接顺畅。
（二）通力协作。区发改委负责与全区“三查三保”活动做好对接，加强组织协调，确保活动有条不紊进行。各牵头单位要切实担负起牵头责任，强化沟通衔接，掌握信息动态。各责任单位要切实落实主体责任，主动通报情况，提出具体措施，高标准、高质量完成承担任务。
（三）督导落实。建立工作协调例会制度，每月召开一次协调会，掌握各牵头单位牵头事项推进情况和各责任单位改革和发展措施落实情况，重点掌握政策措施是否落实到位、风险防控是否细致周详、专项检查是否具体务实、查摆问题是否客观准确、整改台账是否清晰可行等情况。适时组织检查组对有关单位进行抽查、暗访，推动各项改革和发展措施落到实处。
 
附件：凤泉区开展“三查三保”活动促进改革和发展措施落实专项工作台帐